2025年11月3日下午，中国民航大学研究生学术论坛之法学分论坛暨涉外航空法治高端学术讲坛第二十期在南教5-403举办，本次论坛聚焦《治安管理处罚法》修改要点与核心难题，特邀北京大学法学院研究员、博士生导师赵宏主讲，中国民航大学法学院副教授贾圣真主持，天津师范大学法学院何天文博士、王慧副教授，中国民航大学法学院黄全副教授及王玉林、李昂、康健老师，与六十余名学生共同参与。

讲座伊始，赵宏老师首先明确《治安管理处罚法》的“小刑法”的定位，梳理其从1957年《治安管理处罚条例》到2025年大修的立法脉络，指出该法与刑法在行为类型上高度重合，仅情节有别，形成与刑法的轻重衔接体系，这一定位也决定了其在社会治理中的重要性。

随后，赵宏老师剖析了本次修法的两大背景。一方面是为强化与刑法新增犯罪类型的衔接，如针对刑法修正案新增的组织考试作弊罪、组织领导传销罪等罪名，填补治安处罚层面的规制漏洞。另一方面是回应新涌现的违法行为，将群众呼声强烈的高空抛物、违规饲养大型犬等新型危害行为纳入治安管理处罚范畴，实现法律对社会治理需求的及时回应。

在谈及修法中的争议与问题时，赵宏老师认为此次修法存在处罚圈扩张、处罚加重、程序约束松弛等值得商榷之处，需要在接下来的法学研究与法治实践中进一步探索。不过，从草案稿到最终的通过稿，部分争议条款的调整值得肯定，如寻衅滋事条款进一步明确兜底表述、公共场所裸露身体条款明确适用范围等，均体现了限制权力滥用的努力。赵宏老师逐一解读了《治安管理处罚法》总则修改、行政拘留的困境与破局、治安管理处罚主观过错要件、治安违法记录全面封存等值得关注的问题。

评议交流环节，现场专家学者从多元视角展开讨论。黄全老师提出治理模式需兼顾国家管控与公民自由，并关注法外因素的实际影响。何天文老师强调要坚守人权保障根本目的，避免不确定法律概念滥用。王慧老师从民事强制执行法研究视角出发，认为行政法的分析框架对跨领域研究极具借鉴价值。王玉林老师肯定修法过程中的全过程人民民主，同时认为要平衡程序正义与执法成本。李昂老师则聚焦治安记录封存与社会信用体系衔接，认为要明确联合惩戒的适用边界。在场学生就违法记录调取、批评与诽谤的边界等主题进行提问，赵宏老师逐一解答。

在本次论坛中，与会专家学者集中讨论了《治安管理处罚法》修改的核心问题，也揭示了法治建设中的深层问题，为在场师生带来一场兼具理论深度与实践价值的思想盛宴。

供稿：石博晗