2013年3月26日《中国民航报》头版：

加快空域管理改革迫在眉睫
——灵活使用空域国际研讨会侧记
 
□本报记者　朱瑞新
　　

　　“空域管理改革事关全局，迫在眉睫。中国要借鉴欧洲经验，加快建立健全满足航班活动需求的空域管理体制机制”。在近日于中国民航大学召开的灵活使用空域国际研讨会上，来自法国民航空管局、法国军航空管部，以及我国国家飞行流量监控中心、军民航各地空管单位、军民航空管教学科研单位的有关负责人和专家共计80余人，就空域管理问题展开热烈讨论。

　　目前，随着我国民航的快速增长，可用空域不足已成为制约民航可持续发展的重要因素。

　　据介绍， 自2009年以来，在国家空管委办公室的指导帮助下，经军民航双方共同努力，先后开辟了119条临时航线供各航空公司使用。3年来，临时航线的开辟共为各航空公司节省3235万公里的飞行距离，节约19.5万吨燃油，取得了良好的企业效益和社会效益。

　　在临时航线的使用中，目前还存在一些问题。如临时航线使用率偏低，航线使用不能提前掌控等。与会代表一致认为，应加快管制平台建设，优化结构，对航线进行精细化管理，尽快建立长远有效的体制机制。

　　长效体制机制应如何建立？法国军民航空域灵活使用政策和执行的实践可资借鉴。作为连接欧洲与亚洲、非洲国家的交通枢纽，法国民航的航线通达134个国家和地区的529个城市。同时，法国的军事训练和空防任务十分繁重，共有各类军用航空器2000余架（含直升机），而法国国土面积只有55万平方公里。在如此窄小的空域中，法国民航通过建立科学、合理的军民航空域协调机制，满足了军民航空活动的需要。

　　来自法国的民航空管专家吉拉尔德说，法国已建立灵活的空域管理体制和条件航线设立机制。1993年，法国军民航签署协议确定，法军训练飞行必须提前1天向民航公布；1996年，建立了军民航灵活使用空域的机制。记者了解到，法国民用航空局作为国家空域管理机构，负责空域的分类，但其对空域划设的调整须征求空中导航服务局和军事航空部门专家的意见。在通常情况下，法国的大部分空域按照国际民航组织推荐的分类供民用航空使用；战时，全国的空域管制工作由军队负责。军航使用空域有优先权，但应提前通过航行通告予以告知，并应主要在低飞行密度区进行，避免影响航班飞行。大量的军事训练飞行是在管制空域之外的低空进行的。

　　据了解，法国目前已经建立了战略、预战术、战术三级空域管理体制，以及从5天前军民航开始交换信息，到飞行前1日军民航共同协商训练空域使用计划的空域管理协调机制。运行当天，军航训练空域可以根据周围民航交通流的方向和大小灵活调整军航使用空域的形状，民航则可以根据军航调整释放出来的空域开辟更多的临时航线。在整个欧洲共同推进的欧洲单一天空计划中，根据民航交通流动态剪裁军航训练空域已被作为灵活使用空域的核心理念。

　　“借鉴法国和欧洲灵活使用空域的经验，进一步推动我国空域管理体制改革，建立满足航班活动需求的军航训练空域和民航临时航线提前计划、动态调整管理体制和运行机制，是军民航和谐发展的重要保证”。这是与会代表的共识。