“十四五”期间中型民航强市、强区和强场建设成果显著

——以陕西榆林市为例

根据中国民航大学航空经济与发展研究所（AIR)联合中国民航高质量发展研究中心初步统计，在“2026AIR中国民航强省、强市、强区和强场”（涵盖香港、澳门）中，全国中型机场（即年旅客吞吐量小于1000万人次、小于200万人次的机场）所在城市、城区经济表现总体显著优于大型机场（即年旅客吞吐量大于1000万人次和/或货运吞吐量大于80万吨的机场）和小型机场（即年旅客吞吐量小于200万人次的机场）所在城市和城区。“十四五”期间，中型民航城市在建设民航强省、强市、强区和强场方面取得巨大进展，为国家、区域和民航发展做出了贡献。其中，陕西榆林榆阳机场所在的榆林市、榆阳区经济表现尤其突出，值得全国其他中小型民航城市、城区和机场学习。

航空经济与发展研究所（AIR)认为，民航强省、强市、强区和强场的 “强”有形容词和动词两个方面的内涵：作为形容词的强，代表相关区域民航单位业务竞争力强劲；作为动词的强，代表所在省份、城市、城区经济表现优异；两者相互赋能、相互牵引，是民航强省、强市、强区和强场能够持续发展的出发点和落脚点。

以榆林为例，“十四五”时期，榆林榆阳机场与所在的榆阳区、榆林市融合发展，在期间发生严重疫情的情况下取得了巨大突破。从2019年到2025年，陕西省、榆林市、榆阳区GDP名义增速分别是42%、81%和114%，超过全国平均水平（39%），且越靠近机场经济增速越快。同期，榆林榆阳机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次增速远超全国平均水平，参见图1。

图1.2019-2025陕西省、榆林市、榆阳区GDP增幅

一、民航强市建设：民航促进榆林市经济快速发展

从2019 年到 2025 年，榆林市经济总量名义增速达114%，连续跨越 5000 亿元、6000 亿元、7000 亿元三个大台阶，占全省比重从 15.6% 提升至 20.5%，位居中西部非省会城市之首，对全省经济增长的贡献度超过三分之一。2026年第一季度，榆林市经济继续大幅快于陕西省平均水平。在此过程中，榆林榆阳机场发挥了重要作用。榆林市地处陕甘宁蒙晋交界，能源化工等为经济发展核心产业，央企、省企及其他外地企业占比超 40%，市场主要集中在京津冀、长三角和粤港澳大湾区。“产供销” 各环节对民航存在强烈需求。客运方面，能源化工等核心企业的内部管理人员、技术人员与市场人员等需高频跨区域出行；外地的商业客户、技术专家及供应商团队也需要快速往返。民航全力提供高效快速通道，保障榆林能在4小时内通达全国主要城市，极大地优化了营商环境。货运方面，当地企业需要快速运输大量对时效要求较高的货物（如化工样品、精密设备、应急备件及商务合同等），民航企业采用 “门到门”等运输方式，确保了供应链的高效稳定。榆林民航服务优质，吸引越来越多优质经济资源向机场周边集聚。总体看，榆林市下辖区县GDP增幅与其距榆阳机场里程存在高度相关性——距离机场更近的区县往往GDP增幅更高，反之则相对较低，已经形成“民航机场—城市经济”的正循环效应，参见下图2。

图2.2019-2025榆林市辖部分区县GDP增幅

总之榆林市依托民航强化了与京津冀、长三角、粤港澳等国内主要经济区的产业协同，有效承接了契合自身特点的产业转移，推动了能源、科技和金融的跨区域资源配置，带动了自身高质量发展。

二、民航强区建设：榆阳区用民航赋能煤化工、新材料、轻纺等支柱产业

榆林榆阳机场所在榆阳区2025年生产总值达2001.12亿元，位居榆林市所辖区县第一；相对2019年增长114％，增幅远高于榆林市和陕西省，综合竞争力位居中国西部地区百强区第2位；2026年第一季度，榆阳区经济继续快于榆林市和陕西省平均水平；其中，民航发挥重要作用。在人才与资本流动方面，榆阳机场构建了连接京津冀、长三角、粤港澳等重点城市群的空中通道，有效促进了榆阳区高端人才、商务客流及外部资本的快速流动。在货物运输方面，航空物流凭借高效、快捷的优势，为榆阳区煤化工、新材料、轻纺等支柱产业的高附加值产品提供了高品质的运输服务。2026年1月2日，榆林机场口岸 获国务院批复同意正式对外开放，进一步提升了区域经济的外向度，有力推动榆阳区优势产业集群融入全球产业链供应链条。

三、民航强场建设：榆林榆阳机场已成为西北地区、乃至全国发展最快的支线机场之一

“十四五”期间，榆林榆阳机场聚焦地方经济、社会高质量发展，不断完善航线网络结构，提升航线运营品质，累计开通56条航线，通达54个航点，已成为陕西省第二大航空港。2025年旅客吞吐量突破310万人次，成为民航西北地区首个跨入“300万级”的支线机场，同比2024年增长19.9%；货邮吞吐量达到1.68万吨，增长23.3%；起降架次2.98万架次，增长20.3%；机场已成为陕西、西北乃至全国都是发展最快的支线机场之一。新建府谷机场预计2026年投入运营，服务府谷县、神木市、晋西北、蒙西南等10个市县，是陕西首个县级机场，可进一步提高榆阳区、榆林市及周边城市的通达性。

四、总结与展望

榆林民航强市、强区和强场建设取得的成绩是地方政府、机场和航空公司等各方共同努力的结果。一方面，经济发展和产业升级催生能源商务客流和高端航空物流需求，开放型经济推动航空口岸落地，城市与消费升级进一步扩大民航市场基础，已经成为陕北对外开放新门户。另一方面，榆阳机场作为全国性综合交通枢纽核心节点的重要组成部分，延榆高铁、高速公路与民航发展同步，空铁联运、空地联运体系建设不断发力，榆林市“十四五”期间累计交通投资超320亿元，连续支持机场4次临时对外开放，累计运营国际航班509架次、运送旅客7.1万人次，为民航强场、强区、强市建设增添了新动力。

展望未来，榆林民航强市、强区和强场建设面临的问题也逐步凸显。在客运方面，经济发展与民航发展不协调，机场旅客吞吐量增幅远小于GDP增幅，民航在主要交通方式中市场份额占比最小，需要进一步寻求航空客运新增长点。在货运方面，机场货邮吞吐量相对较低，仅靠客机腹舱载运货邮，难以支撑产业外向型发展。另外，尚需着力利用西安咸阳国际场资源、实现“干支+国际”网络联运。（作者：航空经济与发展研究所（AIR），王立凯等）

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