2014年6月16日《中国民航报》2版：

共赢互利 使国家利益最大化

■对话嘉宾　王莉莉（中国民航大学空管学院教授）

　　问：因为航班延误，空域管理及规划工作受到了前所未有的重视。空域管理规划是什么？我们应该如何认识空域管理规划工作？

　　答：首先，我想强调一点，造成航班延误的原因有很多，如航空公司、天气、机场以及旅客自身原因都会造成航班延误。空域问题，也就是人们常说的容量问题，只是原因之一。我个人认为，空域规划主要内容是定义空域类型、设计空中航路航线的分布等，也就是营造航空器空中运行的环境。空域管理主要是制订运行规则方案、评估和提高运行品质等，也就是在宏观上管理好空中交通流的运行。

　　不难看出，这项工作对我国航空运输的安全和效益有十分重要的作用。空中航路搭建的好坏、运行规则制定是否科学合理，直接影响到飞行安全和运行效率。从欧美等发达国家的经验来看，其空域规划和管理部门的级别都非常高。如美国是联邦航空局（FAA），欧洲是欧洲空中航行安全组织（Eurocontrol），都是国家级的，都包括军方在内。这也可以看出这项工作的重要性。
　　
    问：以单向规划理念实施的航路网规划和改造，在实际运行中，是否也存在问题？您怎么看待出现的这些问题？

　　答：是的，确实会遇到一些方面的问题。一个是安全风险问题。空中交通流的重新分布，有可能造成一些以前流量小的扇区流量突然增加而风险也显著增加，航路航线调整本身也会形成一些新的风险。第二个是航程距离变化。虽然调整后距离会有增减，减少的话大家都非常欢迎，但如果距离增加过多，航空公司也不会接受。第三个是新增空域资源的问题。我国航路航线网络密度总体上比较低，有些区域必须新辟一些航线去打通“断头路”，而这很可能对军航使用空域影响也较大。还有一个问题，就是部分航路航线对外开放问题。据我了解，京昆大通道在部分地区有些航线不能对外开放，仍实行的是双向运行，虽然量不是很大，但对管制运行安全及效率影响却比较大，要予以重点关注。

　　不过，我觉得这些问题都是发展和改革带来的问题，任何一种思路或方案都不可能一次穷尽所有问题，我们更应趋利避害。如通过加强实施前的安全风险评估、强化培训等办法来降低安全运行风险；吸纳航空公司参与空域方案制订，做好成本效益分析，尽可能将成本影响降至各方可接受程度；充分与其他空域用户沟通协商，争取空域资源支持和对外开放航路航线等。

　　我相信，这些问题以后都会妥善解决的。

　　问：您觉得空域管理部门可以从哪些方面着手，来加强空域管理工作？

　　答：我个人认为体制问题可能是我国空域工作面临的最大问题，但体制改革非短期内可以完成。在现有体制下，我们所有的工作都应从需求出发，科学划分和管理空域，重视空域的使用效率；军民航要相互协同，互相支持配合，加强空域资源的共享；要完善反馈、评估、协调等机制，简化空域调整审批手续，达到共赢互利的目的，使国家的利益最大化。

（《中国民航报》2014年6月16日2版  陈嘉佳）