强化监督执纪问责 深化全面从严治党
为建设中国特色世界一流民航大学提供纪律保障
——中国共产党中国民航大学纪律检查委员会向学校第二次党代会的工作报告
校党委副书记、纪委书记 徐政华
（2019年7月16日）
各位代表、同志们：
现在，我受中国共产党中国民航大学纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、第一次党代会以来的工作回顾
学校第一次党代会以来，在中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、民航局党组、天津市委教育工委和校党委的正确领导下，校纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履行党章赋予的职责，以政治建设为统领，坚决贯彻落实上级决策部署，聚焦监督执纪问责，持续深化“三转”，坚持严字当头、实字托底，持之以恒正风肃纪，协助学校党委深入推进党风廉政建设，不断推进全面从严治党取得新成效，为学校各项事业高质量发展提供了有力保障。
（一）旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实上级决策部署
六年来，学校纪委坚持以党的政治建设为统领，切实把维护政治纪律和政治规矩摆在首位，旗帜鲜明讲政治，政治站位不断提高，政治立场更加坚定，政治能力不断增强。
一是坚持把维护政治纪律和政治规矩摆在首位。学校纪委始终把牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为履行职责的基本遵循。主动深入学习贯彻党的十八大、十九大和中央纪委历次全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导纪检监察工作实践，切实增强履职尽责的政治敏锐性、责任感和使命感。深刻领会党中央关于全面从严治党的重大战略部署，坚决维护党章党规党纪权威。发挥派驻纪检机构优势，依纪依规履行监督执纪问责的主责主业。坚决维护学校党委领导下的校长负责制，围绕学校发展大局，严肃党内政治生活，认真贯彻落实上级各项工作要求。
二是坚持将认真贯彻落实全面从严治党决策部署作为首要政治纪律。认真研究学校党风廉政建设的特点和规律，明确工作思路及举措，定期向校党委专题汇报，及时提出有针对性的建议和切实可行的措施，为党委推进党风廉政建设、全面从严治党当好参谋助手。协助党委研究制定学校全面从严治党工作要点及任务分解，及时召开年度全面从严治党工作会议，确保各项决策部署落到实处。
三是坚持将做好巡视配合和巡视整改落实作为管党治党的重要抓手。积极配合民航局党组2014年、2018年两次对学校的巡视工作，主动承担任务，制定配合巡视工作方案，做好巡视的沟通联络工作，做到上传下达、协同配合，把巡视组工作要求及时准确地传达给相关单位和部门，保质保量完成各项任务，为巡视工作顺利开展提供保障。积极推进落实巡视整改，2014年制定的25个整改项目、43条整改措施已按民航局党组要求整改完成，2018年制定的83个整改项目、225条整改措施，目前已完成96%。敢于动真碰硬，下决心解决久拖未决历史遗留问题，推动超市和汽修厂清退工作，开展东南配楼安全改造和规范出租专项整治行动，清退个别职工超期占用周转住房20套。
（二）健全体制机制，推进“两个责任”全面落实
六年来，学校纪委综合施策、多措并举，不断健全体制机制，全面推进“两个责任”逐级落实、压力层层传导。
一是明确责任清单，落实“两个责任”。协助党委制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《中共中国民航大学委员会落实全面从严治党主体责任和监督责任清单》，明确了学校各级党组织主体责任、党组织主要负责人第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和纪检监督责任，不断强化责任意识和责任担当。
二是注重压力传导，层层压实责任。定期召开全面从严治党工作会和二级党组织纪检委员工作会，组织各级党组织逐层签订全面从严治党责任书，层层压实责任。完善述责述廉制度，对各二级单位领导班子及成员进行民主考核，将考核结果作为年度考核、奖惩任用的重要依据。抓住“关键少数”，通过开展二级党组织书记抓党建述职评议考核、与二级单位领导班子约谈、与党组织负责人进行经常性谈话提醒等，着力推进责任层层压实。
（三）驰而不息正风肃纪，不断巩固作风建设成果
六年来，学校纪委坚决贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，坚决纠正“四风”，不断巩固作风建设成果。
一是注重以身作则，主动以上率下。学校领导班子及成员认真学习贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，出台《中国民航大学校领导班子五项承诺》，及时调整办公用房，取消校办小车班，带头纠“四风”、改作风。注重改进学风，完善学校党委理论中心组学习制度，带头学习党的理论方针政策、党章党规党纪、高等教育发展规律等，着力提高履职能力。牢固树立全心全意为师生服务的意识，注重改进工作作风，深入开展调查研究，认真落实《中国民航大学校领导班子成员联系基层制度》，定期到联系单位走访调研。
二是抓住关键节点，坚决正风肃纪。出台《中共中国民航大学委员会关于贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》。坚持教育为先，早打招呼，提前防范，抓住重要时间节点，及时教育警示。力戒形式主义和官僚主义，持续推进作风建设，深入机关职能部门和基层单位调研，召开群众监督员座谈会和学生座谈会，共收集到212个问题和意见建议，对检查中发现的不担当不作为典型案例进行全校通报曝光。明确“十二个严禁”，坚决查处顶风违纪行为，对学校二级单位违规公款旅游问题进行了严肃处理。
三是聚焦重点目标，强化专项治理。十八大以来，先后开展了教育乱收费、公务用车、办公用房、违规公款购买消费高档白酒、周转房问题、公务接待违规违纪问题、异地交流干部生活待遇违规问题、空勤人员违规取酬问题、违规发放津贴补贴奖金问题等一系列专项治理工作，取得了阶段性成果。强化对“三公经费”使用的监督管理，建立健全了公务接待审批制度，严格执行公务接待标准，严格控制因公出国（境），积极推进公务用车改革，“三公经费”金额逐年下降。不忘初心、牢记使命，聚焦“干事创业敢担当、为民服务解难题”目标任务，深入开展不担当不作为专项治理工作。
（四）多措并举同向发力，强化监督首要职责
六年来，学校纪委坚持履行监督第一职责、首要职责，扎紧制度笼子，紧盯重点领域和关键环节，发挥监督合力，着力增强监督实效。
一是加强党内监督。加强对“三重一大”决策事项的监督，规范决策程序，形成了纪委全程参与学校重大事项决策过程，监察处处长列席校长办公会议的监督制度，促进了学校领导班子决策民主化、规范化。加强领导干部经济责任审计，六年来共对43位处级领导干部进行任期经济责任审计，共发现问题108项，提出审计建议103条。加强对干部选拔任用的监督，坚持任前廉政谈话制度，严把选人用人廉洁回复关，2013年以来对提拔的78名处级干部和76名科级干部进行了廉洁意见回复。
二是突出对重点领域和关键环节的监督。加强招生录取、人员招聘、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学术诚信等重点领域和关键环节的监督检查。改革招标采购管理体系，实现采管分离，有效防控采管风险。引入信息化考评系统，在乘务招生考试中推行面试现场全程录像、考试成绩同步显示的招考监督新模式，有效杜绝了不规范行为。发挥审计监督职能，加强工程项目监督，六年来共审结建设工程项目138项，送审金额超过6亿元，审定金额5.1亿元，审减金额8125万元，审减率为13.53%，有效控制了工程造价。
三是扎实开展校内巡察。经过前期充分调研论证，2013年在天津市教育系统首家提出开展校内巡视工作。2014年以来，先后对22个二级党组织和3个机关职能部门开展了巡视巡察工作，做到了教学单位巡察全覆盖。十九大以来，修订了《中共中国民航大学委员会巡察工作实施办法》，抽调精兵强将，成立了3个巡察组，对6个单位开展了政治巡察。各巡察组开展个人谈话246人次，发放调查问卷870份，调阅各类档案材料1200余份，列席被巡察单位党政联席会、工作周例会等会议8次，召开各类座谈会9次，发现88个问题，针对性提出了57条整改意见建议，移交问题线索4件，充分发挥了政治巡察的利剑作用。
（五）加大执纪审查力度，严肃查处违规违纪行为
六年来，学校纪委坚持挺纪在前、纪严于法，严明纪律规矩，综合运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，不断加大执纪审查工作力度。
一是规范工作程序，做好信访举报受理工作。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，结合学校实际，出台了《中国民航大学信访举报工作管理办法（试行）》《中国民航大学纪委问题线索管理和处置办法（试行）》等11项规章制度，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式分类处置问题线索，严格执行请示报批制度，工作程序进一步规范。2013年以来，共接受处理信访举报210件，立案查处17起，协助司法机关查办案件6起，给予党纪处分13人，政纪处分16人，组织处理17人，诫勉谈话22人次；问责3人，责令1个党组织作出书面检查，发出纪检建议书10份。
二是综合运用监督执纪“四种形态”，突出第一种形态。出台《中共中国民航大学委员会运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》，发挥基层党组织主体作用，充分运用第一种形态，开展约谈提醒、批评教育200余人；出台《中国民航大学纪检建议和监督提醒工作规范》，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，通过民主生活会、组织生活会、专题党性分析等形式开展批评与自我批评，做到早提醒、早纠正，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整22人。对严重违反党的纪律和国家法律法规的教职工，坚决实施“第三、四种形态”，1名教师因套取科研经费被给予党纪政纪重处分；十八大以来，我校共3名教职工被移送司法机关；依据刑事判决书和国家有关规定，1人被行政降级，1人被行政开除，1人被开除党籍、开除公职。
（六）加强党风廉政教育，强化党章党规党纪意识
一是加强理想信念和党规党纪教育。结合党内系列专题学习教育，通过多种形式和途径，组织党员干部深入学习习近平总书记系列讲话和党章党规党纪，开展理想信念教育，唤醒党员干部党员意识、纪律意识；通过严格“三会一课”制度、组织生活会和民主生活会制度、开展党费收缴清理等活动，唤醒和增强广大党员干部组织意识、规矩意识。
二是以案为鉴开展思想政治教育。通过观看纪录片、知识竞赛、廉洁征文等活动，对党员干部进行正面廉洁教育，切实增强政治自觉。突出以案为鉴、以案明纪，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、通报典型案件等方式，使党员干部时刻紧绷廉洁自律之弦，做到存戒惧、知敬畏、守底线，不断提高防腐拒变的意识和能力。
三是大力开展校园廉政文化建设。把廉政文化建设和廉洁教育纳入大学生思想政治教育的重要内容。加强“校检联合”，与天津市东丽区检察院联合成立“民航廉政文化研究中心”。利用微信平台，定期编发“航大清风”。组织开展师生廉政文化创作活动，举办优秀廉政书画作品展览活动，推荐优秀作品到全国和天津市参加评选，获得了全国二等奖、天津市一等奖、天津市优秀组织奖的良好成绩。
（七）坚持高标准严要求，加强纪检监察队伍建设
一是构建校院两级监督体系。加强组织建设，在25个二级党组织设立了纪检委员，出台《中国民航大学各党委（总支、直属支部）纪检委员工作实施办法（试行）》，建立一线教职工和学生代表参与的群众监督员制度，逐步构建起上下联动的监督网络，推进监督责任向基层延伸。按照民航局党组巡视整改要求，不断健全完善纪律检查工作体制机制，按照试点先行、逐步推开的原则，在朝阳飞行学院开展设立纪委试点。
二是提高纪检监察业务水平。坚持“以案代训”“以巡代训”和学习培训相结合，着力提升专职纪检监察干部政治素养、职业能力和专业水平。先后选派纪检监察干部19人次参加上级教育培训，2名干部参加民航局党组巡视工作，1名干部参加天津市委巡视工作，纪检监察干部履职能力不断提高。
三是加强自我监督管理。按照“监督者更要带头接受监督”的要求，严格执行各项纪律规定，认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，不断规范纪检工作流程，健全完善规章制度，以更高的标准加强监督管理，强化纪律约束，规范权力行使。转变工作作风，增强履责意识，主动接受监督，切实防止出现“灯下黑”。
六年来，在校党委、校纪委和各级党组织及广大党员干部、师生员工的共同努力下，学校各级党风廉政建设责任体系进一步完善，权力运行更加规范，广大师生员工遵规守纪的意识不断增强，风清气正的校园氛围日渐浓厚，党风廉政建设工作取得了积极成效，为学校改革发展稳定提供了有力保证。但我们仍清醒地认识到，学校党风廉政建设形势仍然严峻复杂：一是主体责任落实上仍然存在层层递减现象，有的党组织书记和班子成员政治站位不高，履行“第一责任人责任”和“一岗双责”的意识不强，行动不力，管党治党宽松软。二是减存量遏增量的任务依然比较繁重，最近三年信访举报量居高不下，一些重点领域廉洁风险较大，违纪问题时有发生，内控机制建设亟需加强。三是“四风”问题顽疾未除，特别是形式主义、官僚主义和不担当不作为问题仍不同程度地存在。四是纪检监察监督执纪能力需要不断提升，面对新时代纪检监察工作的新任务新要求，纪检监察队伍建设需要不断加强，纪检监察业务能力需要不断提升。对此，我们必须高度重视，切实解决问题，务必保持全面从严治党和党风廉政建设永远在路上的定力，绝不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法。
二、过去六年的工作认识和体会
回顾过去六年我校全面从严治党和纪检监察工作，离不开上级党组织和学校党委的正确领导和全力支持，离不开全校各级党组织、师生员工的积极支持和广泛参与，离不开全校纪检干部的履职担当和奋发有为。总结六年来的工作实践，形成了以下几点认识和体会：
一是必须坚持党的领导，提高政治站位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是办好中国特色社会主义大学的根本保证，是学校各项事业健康发展的基本前提。要始终把坚持和加强党的领导作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，在学校党委的坚强领导下，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦主责主业，明确职责定位，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设，把管党治党各项决策部署和任务要求落到实处。
二是必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保学校纪检监察工作正确方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是强大的思想武器和行动指南，必须全面深入学习领会，作为学校纪检监察工作的根本遵循，紧密联系学校纪检监察工作实际，以新的科学理论武装头脑、指导实践，不断总结纪检监察工作规律，切实增强工作的科学性实效性。要坚持上级纪委和学校党委的双重领导，忠实履行党章赋予的职责，转变思想观念、改进方式方法、不断探索创新，持续深化“三转”，紧抓主责不放松、勇担主业不懈怠。
三是必须坚持标本兼治，做到严管厚爱。党风廉政建设要处理好治标和治本的关系，坚持从严执纪和信任爱护干部相统一。要坚持严厉开展执纪问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，营造从严从紧的氛围，努力遏制校园不正之风和违规违纪现象滋生蔓延。要坚持纪挺在前，运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数，让党员干部、师生员工真切感受到严管就是厚爱。要坚持依法办学、依规治校，加强制度建设、狠抓制度执行，强化对权力运行的监督制约，唤醒教职工对党纪国法的敬畏之心。要加强廉政风险防控机制建设，完善“不能腐”的防范机制。要突出对党员干部、师生员工的思想引领和廉政教育，把理想信念坚定起来、宗旨意识确立起来，培养高尚道德情操，传承弘扬优良校风学风。
四是必须坚持常抓不懈，实现久久为功。党风廉政建设、全面从严治党永远在路上。管党治党从宽松软到严紧硬，实现从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，需要一个长期的过程，要在坚持中深化、深化中发展，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。要始终保持对党风廉政建设严峻复杂形势的清醒认识，坚持问题导向，保持政治定力，坚定信心决心，坚持久久为功，正风肃纪不停步，勇于担责不松劲，在持之以恒的接续奋斗中推进学校全面从严治党向纵深发展。
三、今后五年的工作建议
今后五年是学校各项工作实现高质量发展的关键阶段。纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕学校中心工作和发展大局，忠实履行党章赋予的职责，坚持标本兼治，精准执纪问责，切实履行监督责任，持之以恒正风肃纪反腐，营造学校风清气正的良好政治生态和干事创业环境，为新时代学校各项工作高质量发展提供坚强保障。
（一）加强政治建设，全面贯彻落实党的十九大精神
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大精神，突出党的政治建设，坚决抓好党中央和上级决策部署的贯彻落实。
一是突出政治引领。始终将党的政治建设摆在首位，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为党的政治建设的首要任务，作为纪检工作的出发点和落脚点，作为根本的政治纪律和政治规矩贯穿到工作全过程。紧紧围绕立德树人这一根本任务，牢牢把握社会主义办学方向，切实贯彻新发展理念，坚持将纪检监察工作放到中国梦、民航强国的新时代大背景下去思考，放到学校培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的大目标上去谋划，放到保障学校高质量、可持续发展上去作为。
二是把握稳中求进总基调。学校纪检监察工作坚持稳中求进，就是要在校党委领导下坚持全面从严治党，巩固多年来监督执纪问责工作取得的经验成果，保持学校良好政治生态；就是要坚持问题导向，以稳为基础，以进求突破，在加强日常监督“治未病”、整治群众身边腐败和作风问题等方面积极作为，加快补“短板”、强“弱项”,着力解决突出问题，确保实现科学协调地“进”、高质量地“进”，全面、系统推进学校党风廉政建设工作迈上新台阶。
三是严明党的政治纪律。对“七个有之”高度警惕，决不允许在党内搞团团伙伙、拉帮结派；决不允许在落实中央、民航局党组、天津市委教育工委和学校党委决策部署上不坚决、打折扣、搞变通，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，不断巩固发展执纪必严、违纪必究常态化成果，以坚强的纪律保障师生员工的切身利益不受侵犯，使铁的纪律真正转化为广大党员干部、师生员工的日常习惯和自觉遵循。
（二）持之以恒改进作风，营造风清气正的政治生态
坚持以钉钉子精神打好作风建设持久战，驰而不息纠正“四风”，加强廉洁教育，弘扬优良师德师风，着力营造航大清风校园文化。
一是强化思想理论武装，加强纪律规矩教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部用党的创新理论武装头脑，把廉政宣传纳入学校党委宣传大格局，强化正面舆论引导，使纪律意识和廉洁观念深入人心并内化为行动自觉。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，把党章党规党纪作为校院两级党委理论中心组学习和党员干部教育培训的重要内容；充分发挥“航大清风”微信平台作用，注重用身边事教育身边人，增强警示教育政治性、针对性、有效性，用好反面教材，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。
二是坚持目标导向，紧盯“四风”突出问题。发扬钉钉子精神，抓住关键节点，关注“四风”问题新表现新动向，把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，着力抓具体、补短板、防反弹。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，持续推进不担当不作为专项治理，紧密联系学校实际，既解决老问题也察觉新问题，重点纠正党员干部不担当、不作为，工作推诿拖延，目标任务完成不好等问题，对表态多、调门高、行动少、落实差，阻碍学校政策落实、师生反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、严格执纪、坚决问责、形成威慑。
三是加强廉政文化建设，弘扬优良作风。挖掘学校优秀文化中的廉洁元素，发挥文化育人优势，凝练形成具有航大特色的校园廉洁文化。大力弘扬优良传统和作风，教育引导党员领导干部充分发挥“头雁”效应，正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，严格约束自己，严格教育管理好亲属及身边的工作人员。深入贯彻落实教育部《新时代高校教师职业行为十项准则》，加强对贯彻落实情况的监督检查，对于违反“十项准则”的行为，坚决严肃惩处、绝不姑息，严肃查处师生身边微腐败。
（三）强化监督检查，着力提升专责机关监督工作效能
一是注重政治监督，在贯彻落实上聚神。加强对党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况、党的路线方针政策执行情况、党内政治生活状况、落实意识形态责任制情况的监督检查，确保社会主义办学方向。根据驻部纪检监察组和民航局党风办的决策部署，经常向校党委提出全面从严治党工作建议。协助党委将党风廉政建设和反腐败工作分解到各单位各部门，加强检查考核，促进各项工作落实。以干部廉政档案动态维护为抓手，严把选人用人、党风廉政意见回复关。
二是发挥监督合力，在重点领域上聚焦。紧盯“关键少数”，督促“一岗双责”，通过参加会议、听取汇报、查阅资料、专项检查、专项治理、问题查处、考核评估等方式，加大对基本建设、后勤保障、招标采购、科研经费等重点部门和关键岗位监督力度。严格领导干部请示报告、出国出境、个人有关事项报告监管，将日常监督与专项监督有机结合，努力构建长效监督机制。坚持问题导向，开展对重点领域的专项检查，形成找问题、严监管、促整改、定规范的专项监督模式。转变监督方式，完善与资金管理、经费使用、基建修缮、招标采购、招生考试、校办产业等重点领域单位的沟通协调机制，加强调研、会商，履行好再监督再检查职责。落实纪检监督联席会议制度，与职能监督、审计监督、重点领域监督、巡察监督有机结合，发挥协同作用，形成监督合力。
三是严格程序监督，在规范运行上聚力。规范决策程序，加强对民主集中制原则、“三重一大”等决策制度、学校各类议事规则执行情况和党委行政决策部署落实情况的监督检查，着力规范权力运行。突出重点领域、关键环节和重要岗位的廉政风险防控，明确职责权限，梳理工作流程，查找廉政风险点，建立健全廉政风险防控制度措施，不断完善用制度管权管事管人的体制机制。探索在二级党委配备纪委书记，推进落实“两个责任”向基层延伸。探索校纪委委员、纪检监察部门工作人员联系机关部门和二级单位的日常监督工作。
（四）聚焦全面从严治党，推进巡视整改和政治巡察
一是强化巡视整改落实。尽快完成民航局党组巡视整改任务，自觉接受民航局党组新一轮巡视，主动配合民航局党组巡视组了解有关问题，按照要求提供情况，认真督促学校党委落实巡视整改意见并坚决落实自身整改要求，对落实情况再督查。对巡视巡察工作发现的问题和干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求等情况严肃执纪问责。
二是深入开展巡察工作。牢牢把握政治巡察定位不动摇，落实上级纪委和学校党委关于巡察工作的决策部署，完善学校巡察制度体系和工作体系，制定并落实巡察工作五年规划，形成上下联动的监督网，实现学校党委一届任期内巡察工作全覆盖。坚持常规巡察、专项巡察与巡察“回头看”相结合，灵活运用“机动式”“点穴式”、延伸巡察等方式，扩大巡察覆盖面，提升监督实效。
三是发挥巡察标本兼治作用。切实做好巡察“后半篇文章”，坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，明确责任，严格督查，把发现问题作为巡察工作的首要任务，着力发现政治偏差，把推动问题解决作为巡察工作的落脚点，强化反馈意见整改、问题移交和线索处置，综合运用巡察成果，狠抓整改落实，层层传导压力，确保问题清单条条要整改、件件有落实。
（五）加大执纪审查力度，持续保持正风肃纪高压态势
一是不断完善执纪审查工作制度。认真梳理纪律审查工作制度，结合实际深入研究需要重点把握的关键环节和需要解决的紧要问题，健全完善《谈话函询工作办法》《问题线索初核办法》《案件查办工作办法》等制度文件，推进执纪审查工作更加科学规范。
二是贯通运用“四种形态”。统筹运用纪法“两把尺子”，运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、抓细抓实、抓常抓长。督促各级党组织把运用好“第一种形态”作为重要抓手，结合民主生活会、组织生活会等形式剖析检查，真正达到红脸出汗的效果。加强对“关键少数”的日常了解，主动开展谈心谈话，掌握“活情况”、抓住“活思想”。综合运用谈话函询、约谈诫勉等方式，对有倾向性、苗头性问题的党员干部进行谈话提醒、咬耳扯袖,使其灵魂上受触动，思想上受警醒，作风上有转变。准确把握“三个区分开来”，激励党员干部担当作为，对受到不实举报的党员干部给予澄清正名。
三是严肃开展执纪审查。畅通信访举报和群众监督渠道，加强分析研判，规范问题线索管理，提高精准把握执纪标准和运用政策能力。对反映线索具体、可查性强的信访举报件认真核查，对违规违纪的党员干部严肃处理。坚持“一案双查”，对重大案件和严重违纪违规违法问题，既要追究当事人责任，又要追究有关领导责任。注重发挥案件警示教育和治本功能，根据信访举报或问题线索反映出来的问题，及时向有关单位反馈情况，提出纪检建议，督促落实整改，促进相关制度的完善和管理工作水平的提高。
（六）压实全面从严治党责任，推进责任压力层层传导
严格落实全面从严治党“两个责任”，完善考核和问责机制，推动全面从严治党责任层层传导，逐级落实。
一是健全责任体系。根据管党治党新形势新要求，修订《中共中国民航大学委员会落实全面从严治党主体责任和监督责任清单》，完善学校党委、二级党组织落实党风廉政建设主体责任清单和学校纪委、二级纪检组织监督责任清单，进一步明确责任内容，切实推动领导班子、第一责任人、班子成员“三责”集中发力，压实全面从严治党责任。
二是完善考核机制。修订完善《中国民航大学关于对党风廉政建设责任制执行情况考核的实施细则（试行）》，将党风廉政建设责任制考核纳入学校目标考核体系，加强对二级单位领导班子及成员落实“两个责任”、严肃党内政治生活、加强作风建设、廉洁自律及廉政教育宣传等方面的检查和考核，重视考核结果的运用，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实推动责任压力的传导。
三是严肃追责问责。用好问责这个利器，以强有力问责唤醒责任意识，把问责作为推动“两个责任”落实的重要抓手。严格执行《中国共产党问责条例》，协助党委研究制定《问责工作实施办法》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不廉洁问题突出、不作为乱作为等失职失责的，严肃问责，倒逼管党治党责任有效落实。
（七）加强队伍建设，不断提升履职尽责能力
一是加强纪检监督体制机制建设。优化纪检监察机构设置，进一步明确纪检监察室和执纪审理室职责定位，推动转职能、转方式、转作风，统筹运用纪法“两把尺子”，全面履行纪检监察职能。积极发挥派驻纪检组“探头”作用，发挥基层纪检委员和群众监督员“哨兵”作用，将监督执纪触角延伸至“最后一公里”。健全纪检监察联席会议制度，注重发挥相关部门作用，创新协同监督的格局，形成监督合力，形成纵向到底、横向到边的全覆盖监督体系。
二是加强思想教育，提高履职能力。带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪和业务知识，练强内功。强化服务意识，改进工作作风，虚心听取师生意见建议，切实维护师生利益。重视调查研究，深入基层，了解实情，加强沟通，不断提升工作的针对性和实效性。多渠道、多方式开展对专兼职纪检干部的教育培训，努力适应党风廉政建设工作的新任务新要求，加强纪检干部实践锻炼和轮岗交流，激发纪检干部工作热情，努力打造一支组织放心、师生信赖、自身过硬的纪检干部队伍。
三是加强作风建设，强化内部监督。学校各级纪检干部要加强作风建设和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则，把执纪权力关进制度笼子。严防“灯下黑”，完善内控机制，对执纪违纪“零容忍”，对不敢监督、失职失责的严肃追责问责。
各位代表、同志们，新时代承载新使命，新使命呼唤新作为。让我们在十九大精神引领下，紧紧围绕学校第二次党代会确定的目标任务，锐意改革进取，忠诚履职担当，倾心书写学校事业发展新篇章，为营造风清气正的校园育人环境不懈努力，为建设中国特色世界一流民航大学提供坚强有力的保障，为实现本次党代会提出的目标和任务作出新的更大贡献！
附：专有名词解释
1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4.“三转”：纪检监察工作转职能、转方式、转作风。
5.“两个责任”：党委的主体责任、纪委的监督责任。
6.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
7.“三公经费”：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
8.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
9.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
10.“七个有之”：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
11.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
12.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
13.“一案双查”：在查办案件过程中，既查党员领导干部的违纪问题，又查执纪过程中是否存在违规违纪行为。
