3月26日，《中国民航报》头版集中刊发我校3篇新闻报道，分别为：报眼位置，通讯，《加快空域管理改革迫在眉睫——灵活使用空域国际研讨会侧记》；消息，《创三个品牌 深化学雷锋活动 中国民航大学获得全国高校校园文化建设优秀成果奖》；评论，《“新版航空公司”助推新型城镇化建设》。

加快空域管理改革迫在眉睫

——灵活使用空域国际研讨会侧记

□本报记者 朱瑞新

“空域管理改革事关全局，迫在眉睫。中国要借鉴欧洲经验，加快建立健全满足航班活动需求的空域管理体制机制”。在近日于中国民航大学召开的灵活使用空域国际研讨会上，来自法国民航空管局、法国军航空管部，以及我国国家飞行流量监控中心、军民航各地空管单位、军民航空管教学科研单位的有关负责人和专家共计80余人，就空域管理问题展开热烈讨论。

目前，随着我国民航的快速增长，可用空域不足已成为制约民航可持续发展的重要因素。

据介绍， 自2009年以来，在国家空管委办公室的指导帮助下，经军民航双方共同努力，先后开辟了119条临时航线供各航空公司使用。3年来，临时航线的开辟共为各航空公司节省3235万公里的飞行距离，节约19.5万吨燃油，取得了良好的企业效益和社会效益。

在临时航线的使用中，目前还存在一些问题。如临时航线使用率偏低，航线使用不能提前掌控等。与会代表一致认为，应加快管制平台建设，优化结构，对航线进行精细化管理，尽快建立长远有效的体制机制。

长效体制机制应如何建立？法国军民航空域灵活使用政策和执行的实践可资借鉴。作为连接欧洲与亚洲、非洲国家的交通枢纽，法国民航的航线通达134个国家和地区的529个城市。同时，法国的军事训练和空防任务十分繁重，共有各类军用航空器2000余架（含直升机），而法国国土面积只有55万平方公里。在如此窄小的空域中，法国民航通过建立科学、合理的军民航空域协调机制，满足了军民航空活动的需要。

来自法国的民航空管专家吉拉尔德说，法国已建立灵活的空域管理体制和条件航线设立机制。1993年，法国军民航签署协议确定，法军训练飞行必须提前1天向民航公布；1996年，建立了军民航灵活使用空域的机制。记者了解到，法国民用航空局作为国家空域管理机构，负责空域的分类，但其对空域划设的调整须征求空中导航服务局和军事航空部门专家的意见。在通常情况下，法国的大部分空域按照国际民航组织推荐的分类供民用航空使用；战时，全国的空域管制工作由军队负责。军航使用空域有优先权，但应提前通过航行通告予以告知，并应主要在低飞行密度区进行，避免影响航班飞行。大量的军事训练飞行是在管制空域之外的低空进行的。

据了解，法国目前已经建立了战略、预战术、战术三级空域管理体制，以及从5天前军民航开始交换信息，到飞行前1日军民航共同协商训练空域使用计划的空域管理协调机制。运行当天，军航训练空域可以根据周围民航交通流的方向和大小灵活调整军航使用空域的形状，民航则可以根据军航调整释放出来的空域开辟更多的临时航线。在整个欧洲共同推进的欧洲单一天空计划中，根据民航交通流动态剪裁军航训练空域已被作为灵活使用空域的核心理念。

“借鉴法国和欧洲灵活使用空域的经验，进一步推动我国空域管理体制改革，建立满足航班活动需求的军航训练空域和民航临时航线提前计划、动态调整管理体制和运行机制，是军民航和谐发展的重要保证”。这是与会代表的共识。

创三个品牌 深化学雷锋活动

中国民航大学获得全国高校校园文化建设优秀成果奖

本报讯 记者朱瑞新报道：日前，中国民航大学以“深入推进社会主义核心价值体系学习教育”为主题报送的《用青春为祖国撑起爱的蓝天——中国民航大学“学雷锋”主题教育活动纪实》，在教育部2012年高校校园文化建设优秀成果评选活动中，获得优秀成果奖。

近年来，中国民航大学坚持立德树人的教育思路，在深入推进社会主义核心价值体系学习教育过程中，大力开展“学雷锋”主题教育活动。民航大学以全面推动学雷锋活动常态化、机制化、深入化为工作目标，以品牌教育活动建设与传承为抓手，打造了3个品牌，即依托中华骨髓库捐赠活动，打造的“让生命在爱中延续”的捐赠活动品牌；狠抓活动的连续性和继承性，打造的“爱心接力50年”帮扶活动品牌以及将社会实践和志愿者行动紧密结合，打造的“志愿行动1+1”常态工作品牌。3个品牌立体交叉，形成了一整套覆盖全体学生，有广度、有深度的特色学雷锋主题活动体系。

自2010年，民航大学已有8名学生成功捐献造血干细胞。近年来，学校参与志愿服务学生规模超过2万人，建立各种志愿服务基地100余家，每年开展志愿服务活动300余场次，人均每年志愿服务达到100小时以上。学校连续4年获得“全国社会实践先进组织单位”“全国社会实践先进示范队”称号，先后有100余支队伍和150余名同学荣获天津市社会实践先进队、先进个人。

“新版航空公司”助推新型城镇化建设

□李晓津

海南航空与新疆乌鲁木齐市人民政府于近日签署战略合作协议，双方以海南航空新疆分公司为基础，合作组建乌鲁木齐航空有限责任公司。虽说民航与地方政府合作建立“新版地方航空公司”在现今已不是新鲜事，但这则来自我国西部的消息仍然引发了业内人士对这种合作模式的深入思考。笔者认为，这种合作无疑是中国民航发展与地方城镇化发展良性互动的重要形式，必将推动我国新型城镇化建设，但在运作过程中要特别注意防范其潜在的安全隐患。

自党的十八大以来，中央领导多次强调，城镇化是扩大内需最大的潜力。民航与地方政府合作组建航空公司，可以实现3个加速，即加速生产方式转变，加速消费方式改革，加速农民到城市居民的转化，从而实现就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。因此，民航与地方政府合作组建航空公司，绝不仅是民航引进地方资金扩大规模的方式，更意味着巨大的生产潜力和消费潜力将得以挖掘。

在当今时代，社会经济越发达，民航业作为公共基础设施的特点愈加显现，民航对区域经济发展的拉动作用也更明显。笔者和团队经过长期研究发现，中国民航的投入产出比为1：8，即航空公司每收入1元钱，能拉动地方经济增加8元钱。其中，上海地区的该项比例是1:14，北京地区为1:12，乌鲁木齐等地区可达到1:5以上。航空业是一个“放大镜”，能够将一个城市或地区的资源优势和产业优势（包括农业、工业以及涵盖旅游业等在内的第三产业）放大到全国乃至全世界，对经济繁荣起着巨大的带动作用。以新疆为例，由于民航业的支持，其在旅游产业方面的优势不仅延展到了北京、上海、广州等国内城市，而且扩展到了日本、韩国、欧美等地，极大地改变了新疆当地传统的生产方式和消费方式，推动了新疆地区的城镇化进程。

同时，民航与地方政府合作有利于中国民航构筑与新型城镇化相匹配的新型航线网络。新型城镇化为民航提供了新的需求和市场，其在高铁网络不断完善的条件下意义尤其重大。新疆与内地距离遥远、地况复杂、沙漠较多，高铁难以覆盖，而与新疆毗邻的俄罗斯、中亚地区发展方兴未艾，中国民航努力开辟新疆市场、构筑以乌鲁木齐为枢纽的航线网络正当其时。

特别值得关注的是，国航、东航、南航等国内主力航空公司都在通过不同途径与新疆地方政府进行协商，以“合作共建航空公司”或其他形式进入新疆市场，完善自身国内网络，弥补高铁带来的损失。对中国民航而言，这意味着一种与新型城镇化相适应的、与中国国情相适应的新型航线网络。

当然，在看到各种利好因素的同时，我们也必须高度关注并注重解决新版地方航空公司的安全隐患。据报道，自2008年以来，国内多家航空公司与地方政府合作成立了20多家新版地方航空公司。随着这种合作方式不断扩展，我们要对其安全隐患给予高度关注。由于种种原因，中国民航在飞行员资源、空域、地域、航油以及资金等方面一直面临掣肘困境，新版地方航空公司的成立必然加剧这些矛盾，并最终反映在航空公司安全运营中。伊春空难、包头空难以及最近发生的部分安全事故征候提醒我们，对这些新版地方航空公司而言，管理体制和管理机制的创新应使安全管理体系更加严格、更加缜密、更加科学，而不是相反的。毕竟，持续安全是民航永恒的主题。

（作者系中国民航大学经济与管理学院教授）