2016年7月15日《中国民航报》1版刊发空中交通管理学院吴维及中欧航空工程师学院杨新湦署名文章：

形成改革合力推动通用航空发展

吴维　杨新湦
 

　　在政策导向和市场需求的推动下，当前，通用航空发展迎来了新的机遇，但在发展过程中还存在着制约发展的深层次问题。为此，民航局出台了《关于进一步深化民航改革工作的意见》，针对通用航空提出了5条意见，精准发力，着力解决制约通航发展的体制机制性问题，化解结构性矛盾。

以利益之便撬通航之身

　　通航企业是通航发展的根基，其目的是盈利。实现盈利不仅要有充足的市场需求，还需要降低政策成本。在深化改革的过程中，应围绕通用航空企业的需要，从设立、运营、监管等角度完善各项政策，降低通航企业运行的政策成本，推动行业实现规模效应。只有在政策和市场的双重驱动下，才能催生大量通航企业的涌现，进而由企业推动通航产业链的完善，促进行业发展。

　　要降低准入门槛和审批手续，推动政策型的“互联网+”服务，实现网上申请、网上受理、网上审批，并与创意经济融合，简化非经营性通用航空登记管理，繁荣传统通航企业，激发新型通航领域。

　　要创造飞行之便，降低通航运行企业的沟通成本，形成便捷化的政策环境，满足个性化、高效率的运行需求。通用航空任务具有随机性强、跨区域飞行等特点，如果审批主体多、周期长就容易造成运行成本较高。理顺、简化飞行任务审批，做到一次任务只向一个部门申请，并根据任务性质和范围确定审批时间。应建立应急救助飞行审批绿色通道，规范公务机运营和通用航空作业使用机场服务的收费项目和标准。
　　

以科技之能促两翼齐飞

　　要实现通用航空与公共运输航空两翼齐飞，在现有情况下，必须依靠科技解决航空器制造维修、空域使用等基础性问题。

　　通航企业所使用的航空器超过70%属于进口产品，相对于公共运输航空而言，通用航空器购置规模小、机型种类繁杂，后期航材购买和运行维护成本高、周期长，十分影响我国通航发展潜力。为此，必须提升我国的通用航空器制造水平，短期内至少要提升维修水平。可以通过建设通航产业集群，以示范区形式聚集通航制造企业，挑选培育一批具有核心竞争力的骨干企业开展通用飞机制造、发动机制造、机载系统和设备制造等产业。结合国家“一带一路”“国际产能和装备制造合作”等战略，利用骨干企业平台积极对接国际通用航空产业优质资源和先进技术，引进消化吸收，利用我国在互联网、大数据、云计算等方面的技术优势进行再创新，制造出满足我国通用航空特殊需求的通用航空整机与关键产品。在创新过程中，政策方面可以制定通航重大部件的生产研发给予保险补偿机制和税收优惠政策。通过竞争，全方位降低我国通用航空器购置、维修成本。

　　空域作为军民航、通用航空与公共运输航空必须用到的介质资源，其有限性阻碍了通用航空与公共运输航空的共同发展。要利用科技破解空域使用难题，提升空域使用效率，扩大低空空域资源供给。空域具有安全属性，要通过空域分类技术、空域使用技术满足多元化的需求，做到简化流程、提高运行安全水平，在现有体制下最大化释放空域资源。利用科技手段评估低空空域释放范围对公共运输航空和国土安全的影响；利用空域使用技术规范运行流程，让大多数通用航空器可飞、能飞、安全飞；利用空域监视技术，确定通用航空位置、飞行意图，减少通用航空对公共运输的影响。同时，深化军民航联合运行，推动空管委加快推进低空空域开放进程，建立空管运行领域军民融合发展机制。
　　

以保障之优筑安全之基

　　通过构建功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系，建立区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，促使通航安全发展。

　　科学合理规划机场布局，以技术手段实现公共运输机场与通用机场相互转化，有效解决通用航空器落地难问题。科学谋划，以立体化交通为视角，按照需求层次完善通用机场规划，分类建设满足市场需求、交通功能需求、特种作业需求的通用航空器起降网络。针对交通不发达区域，按照通航服务范围，确定通用机场位置；对于旅游景区、特种作业区按照业务需求设置通用机场位置和数量；对于公务需求，按照数量与公共运输机场关系设置通用机场位置和数量。评估公共运输机场合理发挥通用机场功能的条件，利用管理流程、飞行程序等差异化的设置，增强公共运输机场服务通用航空器的能力，在增加起降点数量的同时减少重复建设。另外，要简化通用机场建设的审批手续，加强民航机构、当地政府机构与军方协调，减少审批部门和程序；可以采用PPP（私营企业、民营资本与政府）融资模式，解决机场建设融资和后期运行问题。

　　通用航空运营安全问题主要源于飞行中地面障碍物不清、空域中其他航空器飞行动态不明形成的威胁。因此，加强通用航空的情报保障体系建设，包括地面障碍物信息（出版针对通航的目视航图）、空中的导航监视保障信息、气象信息服务。采用政府扶持与社会资本相结合的方式，利用北斗RDSS（卫星无线电测定业务）定位及通信服务技术，搭建飞行服务与监视平台，解决通航复杂地形低高度飞行带来的地形遮挡、通信监视盲区等问题。

　　飞行服务与监视平台可以完成飞行计划审批与报备，批准后可以提供与该次飞行相关的飞行情报信息，利用北斗RDSS数据互通管制要求与飞行意图，飞行中利用卫星导航手段进行导航，应用RDSS链路获取定位信息，监视其与他航空器间隔，在发生紧急情况下平台进行预警，为通航飞行提供全时域、全空域、全地域的连续可靠的通信、导航和监视服务。同时，通过该平台对通航企业进行监控考评，以提升通航企业自律能力。

　　改革需要魄力，破冰需要能力。通航事业迅猛发展，需要有足够的胆识，更需要前瞻的能力和强大的执行力。通过系统化的顶层设计，多部门协调联动，从业人员齐心协力，形成改革合力，必能创造通航发展新业绩。