《中国民航报》2016年9月1日头版刊发中国民航大学空中交通管理学院耿增显、杨新湦署名文章：

让通航之“翼”飞得更高

耿增显　杨新湦

    通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。由于通用航空用途广泛、形态多元、涉及面广，作业领域已经延展到商务飞行、航空体验飞行、空中婚礼、通航游览等领域。通航发展对国民经济发展方式转型具有重要意义。

      通航产业之所以受到社会各界高度关注，有以下几方面的原因：一是通用航空作为航空服务业的重要环节，对推动我国社会进步，加快城市化、城镇化进程，推动区域经济发展作用巨大，可以创造更多的就业和投资机会，有效推动城镇化和工业化进程，有助于优化地区产业布局和产业结构的调整升级，对区域经济协调高质量发展作用重大；二是围绕通航飞机研发、制造，聚合了一个庞大的高新技术产业集群，涉及机械、材料、电子、电气等多个产业，拉动作用显著；三是通航产业不仅符合我国战略性新兴产业技术门槛高、综合效益好、市场潜力大、带动作用显著的特点，也迎合了全球范围内的产业结构转型的要求。

    截至目前，全国共有通用航空企业268家，较2009年的103家增加165家，增幅为160%。在册通用航空器为2210架，较2009年底的907架增加1303架，增幅为143%。

    通航作业能力持续提升，2014年通用航空作业飞行总量为67.5万小时，较2009年的32.9万小时增长105%；飞行驾照培训、海上石油、公务飞行等业务需求活跃。通航专业队伍也在不断壮大，通用航空直接从业人员数量达1.3万人，其中飞行、机务等专业人员近7300人，占比为56.7%，较2009年提升了16个百分点。通用航空服务经济建设和社会事业的能力不断增强，在工农业生产、抢险救灾、生态环境保护等方面发挥了突出作用。

    然而，我们仍要看到与国外航空强国的差距。在美国，通用航空是最重要及具活力的行业，每年飞行2700万小时，是商业飞行的两倍之多，搭乘1.66亿人次，2/3的飞行都以公务和商务为目的。而由于通用航空的持续增长，美国已具备完整的通用航空产业体系，其组成包括：飞机制造商、零配件制造商、航空电子仪表制造商、飞行学校、飞行俱乐部、飞行模拟器制造商、固定维修基地（FBO）、机场开发管理公司、飞机销售商、飞机租赁公司、飞机中介公司、飞机估价公司、飞机装饰公司、飞机贷款和保险公司、产权分享管理公司、投资管理商、航油供应商、安全保障顾问公司等。当然亦包括了实际使用通用飞行器执行有偿飞行的营运业者。这些成员组成了一个健康而有活力的产业，每年给美国带来相当于1500亿美元的经济产值，提供了126.5万个就业机会，同时为运输航空的持续健康发展提供了坚实的人力、技术支持。

    由于我国通航产业正处在成长期，并且技术发展平均水平还处于引进阶段，仍处于一个追随者的角色，人们普遍认为通航发展只意味着航空服务产业的完善与提高。但是鉴于国外经验与我国区域经济发展、城市化进程加快、产业结构升级带来的革命性影响，通用航空必将成为国家战略性新兴产业。通航产业是以通航飞机运营和服务为核心，包括通航技术研发、基础工程建设、飞机设计制造和服务等诸多环节的产业，直接带动建筑、冶金、新材料、精密制造、高端装备制造、电力电子、通信信号、旅游经济等上下游产业链的全面发展和升级。

      2016年5月17日，国务院颁布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出了要创新通用航空发展政策，建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系。2016年5月20日，民航局出台的《关于进一步深化民航改革工作的意见》明确提出了运输航空与通用航空“两翼齐飞”的发展思路，更是利好消息，是补齐我国通用航空短板的关键之招，是民航业健康发展的必由之路，也是我国经济发展的必然选择。我们只有抓住通航发展的关键时期，完善通航整个产业链，使之成为民航业以及我国产业结构转型升级的中坚力量。