安全是民航业的生命线，而安全文化和安全作风是民航安全的灵魂和保障。2025年12月，民航局发布了《民航安全文化建设管理办法》（以下简称《文化建设办法》）和《民航从业人员安全工作作风建设管理办法》（以下简称《作风建设办法》）。深刻认识、理解、践行民航安全文化与安全作风建设一体推进的价值意蕴、辩证逻辑和实践路径，确保安全文化与安全作风建设深度融合、同向同行、一体推进，是推动行业高水平安全、高质量发展的必然要求。

深刻认识一体推进民航安全文化与安全作风建设的价值意蕴

深刻认识一体推进民航安全文化与安全作风建设是贯彻落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神的必然要求。“安全是民航业的生命线”“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”——安全是民航永恒的主题，事关民航发展的根基和未来。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民航安全工作。习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，为新时代民航安全工作提供了根本遵循。《文化建设办法》和《作风建设办法》正是将习近平总书记的重要指示批示精神转化为制度化、常态化工作实践的具体体现。一体推进安全文化与安全作风建设，是从价值理念到行为规范的系统性落实，是将“生命至上、安全第一”的价值理念内化为从业人员的职业信仰、外化为严谨专业的职业操守，从而确保航空运行的绝对安全。

深刻认识一体推进民航安全文化与安全作风建设是应对复杂形势，筑牢民航安全根基的迫切需要。当前，我国民航业正处于持续发展和转型升级的关键时期，运行规模不断扩大，运行环境日趋复杂，新技术、新应用不断涌现，传统风险与新型风险交织叠加，对安全管理工作提出了更高要求。历史经验表明，从业人员的安全作风是影响航空安全的关键因素之一。因此，必须坚持标本兼治，在强化规章标准刚性约束的同时，更加注重从文化和作风等软实力层面入手，通过一体推进安全文化与安全作风建设，从根本上增强民航从业人员“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的思想自觉和行动自觉，筑牢中国民航的安全根基。

深刻认识一体推进民航安全文化与安全作风建设是完善民航安全治理体系、提升安全治理能力现代化水平的重要途径。安全文化与安全作风共同构成了中国民航安全软实力的核心。安全文化侧重价值引领、氛围营造和理念培育，是一种“润物细无声”的长期熏陶；安全作风建设侧重行为养成、习惯塑造和纪律约束，是一种“抓铁有痕”的日常管理。《文化建设办法》明确了文化建设的领导机制、内容载体、评估改进和保障支持，《作风建设办法》则明确了安全作风建设的责任体系、养成机制、量化管理和奖惩措施。一体推进安全文化与安全作风建设是对民航安全工作规律的深刻把握，旨在将安全文化的“内在引导力”与安全作风的“外在约束力”有机结合，将“要我安全”的被动服从升华为“我要安全、我会安全、我能安全”的主动追求，推动安全管理从基于规章的符合性向基于风险的前瞻性和基于绩效的系统性深刻转变，这是行业安全治理体系和治理能力现代化的内在要求。

准确把握民航安全文化与安全作风建设的辩证逻辑

民航安全文化与安全作风建设本质相同、目标同向，深刻体现了民航安全工作“价值引领”与“行为规范”的辩证统一。

民航安全文化是安全作风的培育土壤和精神引领。民航安全文化是民航业在长期的民航安全实践活动中逐渐形成、占主导地位并为绝大多数从业者所接受的，对待民航安全的观念、态度、价值取向和行为方式的总称。积极、健康、成熟的民航安全文化，能够营造一种开放、透明、公正、学习的氛围，鼓励从业人员主动报告安全隐患、积极交流信息、勇于承担责任。在民航安全文化深厚土壤的滋养下，“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念才能深入人心，“严、细、实”的良好安全作风才能蔚然成风。民航安全文化建设解决的是“思想根子”问题，为民航安全作风建设提供了价值坐标和精神动力。

民航安全作风是安全文化的实践载体和外在表现。民航安全作风是民航从业人员在安全生产活动中表现出来的稳定态度和行为风格，是民航安全文化得以落地生根的重要保障，具有鲜明的实践性特征。它具体体现在飞行、空管、机务维修、运控等每一个岗位的操作规范、协同配合、决策判断和应急处突之中。良好的安全作风，如严格执行检查单、遵守标准通话、如实记录数据、按章操作处置等，正是安全文化中规章意识、责任意识、诚信意识最直接、最生动地体现。可以说，安全作风是检验安全文化建设成效的试金石，安全文化建设的成果最终必须通过民航从业人员优秀的安全作风来呈现和巩固。

民航安全作风与民航安全文化相融互促，统一于民航安全实践。没有良好的民航安全文化，安全作风建设就失去了灵魂和方向；没有过硬的安全作风，民航安全文化建设就失去了依托和抓手。一方面，通过持续的民航安全文化建设，可以不断增强民航从业人员的安全素养和思想自觉，为培育优良安全作风筑牢价值基础；另一方面，通过严格的安全作风管理，将安全文化理念固化为行为习惯，并在实践中反复锤炼，又能不断丰富和深化安全文化的内涵。二者如同鸟之双翼、车之两轮，必须同频共振、一体发力，才能为民航安全提供最坚实的支撑。

探索深化民航安全文化与安全作风建设一体推进的实践路径

贯彻落实好《文化建设办法》和《作风建设办法》，推动民航安全文化与安全作风建设深度融合，必须坚持系统观念，需要行业各单位、各部门系统谋划，协同发力。

坚持思想引领与制度约束相结合，构建“价值—行为”一体化规范体系。思想先行需要制度保障。要持续学习、广泛宣传、深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，持续开展经常性、针对性安全作风宣传活动，不断强化从业人员的风险意识和底线思维。民航各单位应抓紧落实，制订具体的实施细则和行动计划，将安全“内核”融入本单位核心价值理念，将安全作风要求进一步细化量化到每个岗位、每个环节的操作手册和行为规范中。例如，在飞行员训练中，既要强化新时代民航安全文化主题教育的文化引领作用，也要严格执行飞行前准备、标准操作程序等作风纪律的约束，使价值倡导与行为规范同向同行。

坚持顶层设计与基层创新相结合，激发全员参与的内生动力。行业主管部门应加强宏观指导、标准制定和监督检查，确保民航安全文化建设与安全作风建设方向正确、步调一致。各航空公司、机场、空管单位、服务保障单位等要切实履行主体责任，结合自身组织特点和运行实际，创造性地开展工作。充分发挥一线班组、劳模工作室、党员示范岗等基层单元的主动性，鼓励开展安全建言、风险排查、作风评议等群众性活动。通过建立科学有效的安全激励和容错纠错机制，增强民航从业人员报告安全隐患的积极性，营造“人人讲安全、人人为安全、人人要安全”的浓厚氛围，使安全文化和优良作风成为每一位民航人的思想自觉和行动自觉。

坚持教育培训与实践养成相结合，贯穿人才培养与管理全过程。民航院校作为民航专业人才培养的“摇篮”，必须将安全文化建设和安全作风建设前置嵌入教育教学各环节，把握“初始关口”。思政课程与课程思政要同向发力。专业教学和专业实训要模拟真实工作场景，严格要求学生养成遵守规章、严谨细致、团队协作的职业习惯。对于民航从业人员，民航各生产经营单位要将安全文化和安全作风教育纳入必训内容，通过宣传教育、示范引领、实践养成、制度规范和政策支撑等，使其内化为精神追求、外化为行动自觉。

坚持典型示范与问题治理相结合，营造风清气正的安全生态。大力选树和宣传在安全工作中体现优良作风、展现高度责任感的先进典型，发挥示范引领作用。同时，要坚持问题导向，对工作中暴露的作风松懈、违章操作、隐瞒不报等问题，要依规严肃处理。通过建立安全信息共享和分析机制，将典型案例转化为全行业的学习资源，做到“一人生病，大家体检”。持续优化安全管理体系（SMS），将安全文化和安全作风建设的要求融入安全风险管控和安全绩效监测之中，形成“识别风险—改进文化/作风—提升绩效”的良性循环。

坚持继承传统与创新发展相结合，赋予安全治理新时代内涵。中国民航在长期生产实践中积累了许多宝贵的安全管理经验，形成了安全作风传统，这些必须继承和发扬。同时，面对智慧民航建设、新技术广泛应用等新趋势，要前瞻性地研究其对安全文化和从业人员安全作风带来的新挑战、新要求。例如，在高度自动化环境下，如何防止技能退化、保持情景意识；在大数据背景下，如何确保信息透明、有效协同等。这就需要不断探索适应新时代特点的文化建设载体和作风建设管理工具，如利用数字化手段进行安全作风数据分析预警，运用新媒体平台弘扬正能量等，使民航安全文化建设和安全作风建设与时俱进，始终保持旺盛生机与活力。

坚持民航安全文化与安全作风建设一体推进，是实现民航更高水平安全的关键之举。这需要全行业齐心协力，久久为功，将文化的力量、作风的锤炼深深熔铸于民航安全生产的每一个链条、每一个岗位中，真正让安全成为每一位民航从业人员内化于心、外化于行的信仰与习惯，以更高水平航空安全保障民航更高质量发展，为奋力谱写好交通强国建设民航篇章贡献更多力量。（作者单位：中国民航大学）

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